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厅局长论坛 | 刘文杰：加速推进粮食产业高质量发展 牢牢扛稳粮食安全财政重任
发布时间：
2023-06-21 10:55
来源：
加速推进粮食产业高质量发展
牢牢扛稳粮食安全财政重任
湖南省财政厅党组书记、厅长 刘文杰
洪范八政，食为政首。粮食是固国之本、经济之基、民生之要，自古以来，粮食安全都是“国之大者”。产业强，粮食安。粮食安全是安天下、稳民心、惠民生的国家战略，发展粮食产业是确保国家粮食安全的战略选择。湖南是全国13个粮食主产区之一，2022年全省粮食播种面积7148.3万亩，粮食产量603.6亿斤，连续三年超过600亿斤。近年来，在湖南省委省政府的坚强领导下，在中央财政的大力支持下，湖南省财政厅坚决贯彻落实习近平总书记关于国家粮食安全的一系列重要论述和党中央决策部署，以高度的政治责任感、历史使命感和现实紧迫感，立足财政职能职责，统筹发展与安全，加速推进湖南粮食产业高质量发展，确保国家粮食安全战略精准落实落地，为保障国家粮食安全和助力乡村振兴奠定了坚实的产业基础。2022年，全省粮油加工业总产值1728亿元，位列全国第9位；粮油类上市公司10家，金健米业、克明面业、道道全油脂、浏阳河杂粮、贵太太茶油分别成为行业第一股。
整合财政资源，支持产业延链补链强链
习近平总书记强调，“抓住粮食这个核心竞争力，延伸粮食产业链、提升价值链、打造供应链，不断提高农业质量效益和竞争力”“要创新粮食生产经营方式，延伸产业链条，实现节本增效。” 粮食产业链越坚韧，粮食安全基础就越牢固。近年来，湖南省财政厅坚持“三链协同”，整合财政资源，突出扶持重点，加强内外协同、上下联动，在种业强“芯”、农机推广、科技创新、粮食产购储加销一体推进、品牌建设等关键环节持续发力，支持粮食产业延链补链强链，不断提升粮食产业竞争力。2022年，统筹整合中央和省级相关专项资金近300亿元，有力支持了粮食全产业链高质量发展。
（一）加大科技攻关投入。习近平总书记强调，“要坚持农业科技自立自强，加快推进农业关键核心技术攻关。”近年来，湖南省财政厅大力支持研发培育具有自主知识产权的优良品种、种业重大创新平台建设以及新产品新技术研发，强化科技支撑，确保粮食安全。一是支持推进种业强“芯”。落实藏粮于技战略，按照“核心+基地+网络”的布局，采取省市共担、政企共建方式，重点支持建设岳麓山实验室，计划到2025年投入100亿元，创建覆盖全国的种业科技创新体系，推进“育、繁、推”全产业链一体化，牢牢把种业“芯片”握在自己手里。指导和督促相关县市用好制种大县奖励资金，支持开展制种基地基础设施建设、新品种科技试验示范等。二是支持适宜水稻品种选育。立足省情实际，统筹农业、科技等相关存量资金，支持开展低镉积累水稻品种选育。2022年重点支持实施2万余亩低镉水稻新品种试验示范，两个早稻品种在31个县种植生产的稻谷镉含量均低于国家标准，产量比对照增产4.5%、1.9%，已具备大面积生产推广应用基础。三是支持新产品新技术研发。2021年以来，采取财政补助、天使投资、提高研发费用加计扣除比例等方式，持续支持粮油企业研发新技术、开发新产品，催生了填补国内空白的米制品专用粉和稻米胚芽、精炼稻米油、发芽糙米以及利用秸秆、稻壳等生产的有机肥和生物质燃料等一大批科技创新成果，实现了经济和生态效益“双提升”。
（二）支持促进粮食生产。习近平总书记强调，“既不能让种粮农民在经济上吃亏，也不能让种粮大县在财政上吃亏。”近年来，湖南省财政厅逐步健全种粮农民收益保障机制和主产区利益补偿机制，落实好中央惠农补贴政策，持续加大对粮食主产区的投入力度，调动和保护好种粮农民和粮食主产区“两个积极性”。一是落实生产者补贴。落实好产粮大县奖励、稻谷目标价格补贴、耕地地力保护补贴、实际种粮农民一次性补贴等政策，逐步加大对粮食主产区的财力性转移支付，保障种粮农民合理收益，推动粮食主产区走出“产量越多财政越穷”的发展困境。2022年，省级财政累计下达中央和省级三项惠农补贴资金90多亿元。二是支持提升粮食生产能力。2022年安排中央和省级资金逾12亿元，支持开展农机购置与应用补贴试点，探索通过作业量等要素兑付补贴资金，鼓励种粮农民购机用机；落实藏粮于地战略，2022年安排中央和省级资金超78亿元，支持建设高标准农田460万亩，同步发展高效节水灌溉面积18万亩，进一步提升耕地地力等级。2021年以来，累计安排近1亿元，支持完善供销服务体系，重点加大农资供应、县域流通服务网络建设等。先后支持72个县市区建设粮食产后服务中心430个，实现产粮大县全覆盖，大幅提升粮食产后服务功能，2022年全省稻谷日烘干能力超过8万吨，全年烘干稻谷300.8万吨，节约粮食5.4万吨。三是推广水稻完全成本保险。发挥政策性农业保险“减振器”“稳定器”作用，大力推广水稻完全成本保险，帮助降低农业生产风险。2022年，全省水稻投保面积超过4500万亩，保费规模超过16亿元，覆盖率超过75%，实现产粮大县全覆盖且规模户每亩最高可赔1100元，农民反响较好。
（三）支持探索储备和产业联动。粮食储备一头连着生产、农民增收，一头连着市场保供、社会稳定，事关国计民生。近年来，湖南省财政厅不断深化粮食储备体制改革，探索推进粮食储备政策与产业政策的协同联动，持续释放财政政策和资金“1+1>2”的效应。一是优化储备粮品种结构。从2020年起，以市场需求为导向，加大轮换费用补贴，支持在现有省级储备规模中，通过“一年一轮换”方式提升优质稻占省级储备粮比例，逐步完善粮食储备吞吐调节机制。二是建立收购贷款信用保证基金。在试点基础上，研究推进覆盖省市县三级、服务粮食企业、政府与企业及金融机构合作共担的省级粮食收购贷款信用保证基金支持政策。全省14个市州均已建立粮食收购贷款信用保证基金，累计支持企业融资1.58亿元，一定程度上解决了粮食企业市场化收购“融资难、融资贵”的突出问题。三是探索开展“订单引导”。鼓励市县按政策用好相关涉粮资金，支持发挥政策性粮食储备优势，探索推进产购储加销全程订单合作。加速打通粮食生产供应链，有效解决农民“卖粮难”，储备企业收粮难、销售疲软、轮换亏损以及加工企业仓容紧张、资金不足、粮源不够等问题，初步形成“龙头企业+合作社+基地+农户”的利益联结机制以及“品牌引领、订单引导”的产业发展模式，实现政府、企业、农民“多方共赢”。
（四）支持加快品牌建设。习近平总书记指出，“粮食也要打出品牌，这样价格好、效益好。”近年来，湖南省财政厅加大粮食产业品牌建设支持力度，推动区域品牌和企业品牌协同发展，实现供给结构和需求结构“双升级”。一是支持区域品牌建设。按照“政府引导+企业主导+市场化运行”模式，2021年以来，省级财政安排超2亿元，突出打造“湖南茶油”“湖南米粉”等省级公用品牌，支持培育“常德香米”“南县稻虾米”等市县区域品牌，支持湖南省优势农产品抱团发展、展示展销，提升品牌影响力。“南县稻虾米”获2019年巴拿马太平洋万国博览会金奖，2022年又获得特别金奖，实现了我国同类产品“零”的突破，公用品牌价值231.1亿元，居南方大米之首。二是支持品牌示范创建。树立大食物观，采取竞争性方式，集中一部分资金，持续支持开展示范创建，引领带动各地因地制宜、错位推进优势产业发展和特色品牌打造。2021年以来，省级财政安排逾1亿元，支持在稻谷主产区开展重点县示范创建，扶持地方特色稻米品牌，支持在发展潜力区开展特色县创建，扶持苦荞、红薯等特色品种品牌，减轻主粮生产压力，丰富粮食消费品类。三是支持企业品牌打造。发挥财政资金杠杆作用，综合运用以奖代补、股权投资、贷款贴息等方式，支持粮食企业品牌打造。目前，全省15家企业分别跻身全国米、面、油、食品加工50强，入围数量居全国第4位，28款产品获“中国好粮油”称号，11个品牌获国家地理标志产品认证。
▲湖南省南县稻虾米核心种植基地（三仙湖镇）。湖南省财政厅供图
优化财政政策，支持优势产业优先发展
习近平总书记强调，“要实打实地调整结构，扩种大豆和油料，见到可考核的成效。”湖南是全国油料主产区，全产业链产值超过千亿元。其中，油菜常年种植面积2000万亩以上，连续7年全国第一，2022年油菜籽产量约244万吨，居全国第三；2021年油茶面积2277万亩，油茶籽产量171.64万吨，面积、产量均居全国第一。近年来，湖南省财政厅用好用足产油大县、商品粮大省、农业生产等中央和省级资金，突出茶油和菜籽油两个优势品种，按照打造千亿产业目标予以重点扶持，“两油”产业发展来势喜人，保障油料安全信心更足。
（一）支持推动油茶产业加速发展。习近平总书记在光山县考察时强调，要坚持走绿色发展的路子，推广新技术，发展深加工，把油茶业做优做大。2019年以来，湖南省财政厅深入开展调查研究，从财政政策协调、财政资源整合、财政管理创新等方面入手，围绕油茶产业链条补短板、强弱项，推动油茶生态优势向产业优势和发展优势转化。一是出台专门支持政策。2021年，在充分调研和政策论证基础上，研究出台《湖南省财政支持油茶产业高质量发展若干政策措施》，统筹中央和省级油茶相关资金，打通资金管理壁垒，支持油茶全产业链高质量发展，全力打造支持油茶产业发展的“湖南财政样板”。2021年湖南省油茶产业总产值688.63亿元，居全国第一。二是设立油茶产业基金。联合省属国企发起设立全国第一支油茶产业基金，基金目标规模5亿元，首期认缴规模3亿元，已投资湖南省老牌茶油企业新金浩1.05亿元，并撬动了社会资本投资1.65亿元，有力支持了老企业焕发新活力。三是探索油茶特色保险。运用财政保费补贴政策手段，引导油茶经营主体应保尽保，增强油茶经营主体抵御自然灾害和意外风险的能力，促进油茶产业持续健康稳定发展。截至2021年底，累计安排省级补贴资金1200多万元，在51个县市区累计承保油茶种植保险572.64万亩，为5.25万油茶种植户提供了110多亿元风险保障。对22个有试点基础、成效较好的县市区油茶种植保险、油茶天气指数保险、油茶收入保险等给予省级补贴，预计可为油茶种植户提供超53亿元风险保障。
（二）支持推进油菜产能提升工程。湖南是全国油菜生产的主产区和优势区，省委省政府将油菜纳入十大农业优势特色千亿产业重点培育。近年来，湖南省财政厅持续优化产油大县奖励资金分配使用方案，协同油菜生产等相关农业生产资金，大力支持油菜产能提升工程。一是支持油菜扩种增产。2022年，全省投入近10亿元支持开展油菜生产成本补贴、示范片创建、种植扩面和产业提档升级等。据农情调度，2022年湖南省共落实油菜播栽面积约2290万亩，同比增加207.1万亩、增幅9.9%，全产业链产值约500亿元。二是培育壮大龙头企业。采取产业基金、贷款贴息、补助等方式，持续支持道道全、金健等龙头企业发展壮大，在国内油脂产业形成一定影响力。2022年，全省规模以上油脂加工企业发展到292家，其中道道全油脂市场占有率与品牌影响力居国内前三。三是推进产业融合发展。充分利用湖南省油菜花资源丰富优势，支持打造省级油菜花节平台。从2018年起，安排资金支持采取“1十N”的形式，每年由省级农业农村部门联合一个市州政府举办湖南油菜花节，发展乡村旅游、促进农民增收，小小黄花绽放“美丽经济”。
强化闭环管理，不断提升粮食资金绩效
自古以来，财粮一体、钱粮一家。财政工作和粮食工作息息相关、密不可分，保证粮食安全是财政粮食工作的重要职责。从粮食财政政策出台到项目申报，从项目储备到预算安排、从资金下达到资金使用，从项目验收到绩效评价，以及贯穿其中的全面预算绩效管理、财会监督、预算执行监督等，财政粮食资金链涉及的部门、单位、环节非常多，保证资金安全、高效是做好财政粮食工作的重中之重。近年来，湖南省财政厅坚持三管齐下，不断强化粮食资金闭环管理，使之首尾相接，环环相扣，探索走出了一条粮食资金管理“从预算安排中来，到预算安排中去”的特色之路。
（一）转变管理理念，不当“甩手掌柜”。摒弃“管分不管用”的传统理念，对产油大县奖励资金等粮食资金采取“预拨+清算”的闭环管理模式。即申报时，市县和项目单位必须先立“军令状”，申请资金时同步提交绩效目标，并强化绩效目标质量要求，突出不同项目核心绩效指标的细化量化重点。下一年第二季度，由省级财政部门会同业务主管部门开展资金清算，比照“军令状”逐一销号，将财政管理“一竿子插到底”。资金有结余的，省级财政及时收回并与当年资金统筹分配下达。
（二）加强项目储备，避免“钱等项目”。加强粮食资金储备项目库建设和管理，并将事前绩效评估作为项目储备的先决条件，未纳入项目储备库的项目，原则上不予支持。把“扶大扶强扶优扶特扶品牌”作为基本要求，围绕壮大龙头企业、加快主导产业发展、支持特色粮油加工、培育知名品牌，在全省米、面、油、粮油食品、特色粮油加工、粮机制造和粮油电子商务企业中选择生产规模大、带动能力强、成长性好、品牌竞争力优、特色明显的优质项目纳入储备库，根据项目成熟度、项目示范性等，择优予以重点扶持。
（三）强化结果运用，防止“一评了之”。实行粮食资金绩效评价全覆盖，并将绩效评价结果全省通报，对发现的问题要求限期整改。绩效评价和整改情况作为下一年度资金支持的重要指标，实行奖优惩劣；加强粮食资金的财会监督和预算执行监督，防止制度与执行“两张皮”，严肃财经纪律刚性约束，确保财政资金安全，提升财政资金绩效。
悠悠万事，吃饭为大。下一步，湖南省财政厅将进一步提高政治站位，从“国之大者”的高度深刻理解粮食安全的重要性，按照习近平总书记“要依靠自己力量端牢饭碗”的重要指示精神以及党的二十大作出的“全方位夯实粮食安全根基”的决策部署，结合学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，深入开展“三大一提升”活动，跳出财政看粮食，跳出经济看粮食，算政治账、稳定账、战略账，强化部门协同，深化财金联动，加力提效实施积极的财政政策，研究出台支持粮食产业高质量发展的财政政策措施，以粮食绿色仓储、品种品质品牌、质量追溯、机械装备、应急保障能力、节约减损健康消费提升“六大提升行动”为重点，支持实施优质粮油工程升级版，加速推进湖南粮食产业量质“双提升”，加快推动湖南从粮食生产大省向粮食产业强省转变，牢牢扛稳粮食安全重任，努力彰显湖南财政担当。
值班编辑：雷艳 陆安平
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